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纵横联动促企业投资项目核准提速

浏览次数: DATE:Jan 4,2015

目前我国对投资项目采用审批、核准、备案三种管理方式。其中,审批适用于政府投资项目;企业投资项目中,对于《政府核准的投资项目目录》内的实施核准,目录外的则进行备案。今年11月,随着新版《政府核准的投资项目目录(2014年本)》发布,大幅度取消下放了核准项目,中央层面核准项目比上一次又减少40%,进一步扩大了企业投资自主权。

  但在实践当中,部分企业反映,投资项目核准仍然存在前置审批手续繁杂、效率低下,依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题。

  根据相关部门规章,企业进行投资项目核准需要向核准机关报送申请报告,附送城市规划、项目用地预审、环境影响评价等相关文件。这些文件的审批,分属于规划、国土资源、环境保护等多个部门。同时,申请报告应包括资源利用和能源耗用分析、经济和社会效果分析等内容,这些需要相关中介机构来完成。

  “在项目管理中,存在着多头对下、政出多门、各行其是的现象,客观上影响了企业投资项目的实施进度。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

  对此,工作方案提出继续精简与项目核准相关的行政审批事项,明确属于企业经营自主权的和法律法规没有明确规定为前置条件的,今后一律不再作为前置条件。今年年底前,发展改革委、中央编办将公布取消的属于企业经营自主权的前置手续。

  中介服务有时也成为一些企业投资项目核准中的绊脚石。一位企业负责人表示:“政府核准的项目确实少了,但企业要做的评估评审项目仍然很多,林林总总的前置服务耗费大量的精力和财力。”

  工业和信息化部中小企业发展促进中心日前发布的《全国企业负担调查评价报告》指出,部分行业协会垄断着行政审批的前期资格选拔、审计、评审等职权,加重了企业负担,影响了盈利。

  为解决这一问题,工作方案明确提出要规范中介服务—编制行政审批所需申请文本等工作,企业可按照要求自行完成,也可自主委托中介机构开展,行政机关不得干预。行政机关委托开展的评估评审等中介服务,要通过竞争方式选择中介机构,一律由行政机关支付服务费用并纳入部门预算,严格限定完成时限。

  建立健全完善配套的投资管理统筹协调体制与机制,是解决现存问题的关键。张占斌指出,“应当明确国家有关部门的工作职责,实现政府各部门之间、中央和地方之间、企业之间对投资项目的管理政策配套与信息共享,形成合力。”

  国家发展改革委主任徐绍史日前表示,明年要抓紧建设投资项目在线审批监管平台,确保2015年底前实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。

  纵横联动,不仅会提高效率,还能确保监管到位。工作方案提出,建立协管体系,将工作重心从事前审批转向事中事后监管。同时,建立企业和中介机构信用档案制度,向社会公开有关信息,将企业和中介机构信用记录纳入国家统一的信用信息平台。

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